蔡甸区中法生态城恒大社区“绿洲树下议事会”。

武汉市委社会工作部 朱张桥

蔡甸区委社会工作部 李琼

【案例背景】

拓宽群众参与渠道

提升基层治理效能

开展基层治理创新试点，关键在发挥群众主体地位，落脚点在构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理体系。蔡甸区坚持党建引领，以践行基层治理创新路径为导向，健全议事协商机制，拓宽群众参与渠道，不断发动群众、依靠群众、服务群众，切实提升基层治理效能。

【治理方法】

凝聚共治力量

激发基层活力

（一）组织引领，筑牢治理堡垒。充分发挥党组织在协商议事中的统筹引领作用。健全9个街道大工委，优化48个农村片区联合党委，落实58个社区党组织兼职委员制度，规范346个村（社区）党组织，组建442个塆组（小区）党支部，选优配强1174名村民小组（楼栋）党小组长，推选3162名党员中心户（邻里长），构建街道—村（社区）—塆组（小区）—党员中心户（邻里长）的组织和工作架构，着力织密织牢上下贯通、执行有力的组织体系，把党组织的触角延伸至离群众最近的地方，为开展议事协商夯实组织基础。

（二）制定规则，规范治理机制。严格议事协商流程，构建“收集问题、拟定议题、民主协商、公开公示”的闭环体系。

“收”民意，多渠道暖民心。通过“上门访”“请来聊”等方式，有效收集群众家长里短、大事小情。

“定”议题，多层次显民主。村（社区）党组织对掌握的信息进行分析研判，严格甄别，分类梳理，及时走访调查，确定需要协商的议题，并通过线上线下多种形式公示议事内容、时间、地点等。

“促”协商，全方位凝共识。围绕村集体经济发展、美丽乡村建设、矛盾纠纷处理等议题，组织群众等议事主体充分发表意见建议，根据“少数服从多数”原则，表决形成协商结果。

“搭”平台，全过程促公开。通过电话、微信群、公告栏等渠道进行公开，让各利益相关主体清楚知晓决议结果，并定期公示事项办理情况，确保公平公正。

（三）多方参与，凝聚共治力量。坚持以群众为议事协商主体，围绕解决群众“急难愁盼”问题，汇聚各方面力量共同参与。

凝聚居民群众民智民心。村（社区）党组织组织群众民主推选品德素质好、群众认可高、自愿有激情、议事能力强的乡贤、党员中心户、村（居）民代表等担任“轮值主席”，根据议题收集情况，主持召开议事协商会，动员群众主动发声，让群众的事群众商量着办。

激发共建单位同建同享。动员街道大工委、农村片区联合党委、社区大党委等成员单位参与，发挥职能优势，为议事协商提供专业意见和政策支撑，推动议事协商便民为民利民。

引导社会力量共商共治。协调整合辖区物业企业、社会组织、志愿者队伍、专业社工机构等各方力量，落实“三方联动”“五社联动”，壮大“议事协商”群体，聚焦具体问题，集思广益，强化智力支持，力求“议”得实、“商”得好。

（四）完善阵地，激发基层活力。搭建覆盖片区—村（社区）—塆组（小区）的多级党群服务阵地网络，让议事协商有平台。

聚焦村（社区）。根据实地调查情况，对30余个村（社区）党群服务中心进行提档升级，注重亲民化改造，完善功能设置，突出开放便民，让群众爱来想来常来。

聚焦塆组（小区）。做好36个塆组（小区）党群服务驿站、幸福食堂、乡村振兴服务站等阵地建管用工作，推广“咵天亭”“荷里议事厅”“绿洲树下议事会”等议事平台，让群众就近就地就便开展议事协商，共谋身边小事实事。

聚焦片区。结合新兴领域全面摸排，广泛征求新就业群体意见建议，提档升级江城蜂巢、工会驿站、网约车司机之家等30余个新就业群体服务阵地，建好用好中核商圈、蔡经开制造业集聚区江城红领驿站，方便“两企三新”群体跨区域参与议事协商，融入基层治理。

（五）全程跟进，务求治理实效。健全完善议事内容办理和反馈体系，对议事结果实行“销号式”管理。

现场直办一批。对议定事项可以立即回复或办理的，及时快速办结，不让群众提出的问题“过夜”。

分工领办一批。对议定事项一时难以办结的，建立落实清单，村（社区）干部根据责任分工领办，明确办理期限、办理措施等内容，并主动与群众做好沟通解释。

上报转办一批。对于超出村（社区）职权范围的事项，第一时间上报街道乡（开发区）；街道乡（开发区）解决不了的，协调相关部门处理，确保“件件有着落”。

【成效与启示】

激发群众参与热情

绘就幸福生活画卷

（一）奏响基层共治“大合唱”。议事协商机制尊重了群众主体地位，发挥了群众主人翁精神，激发了群众参与热情，收集“金点子”1167个，如小区党群服务驿站变学生就餐“午间驿站”、垃圾场变充电桩车棚、闲置空地变共享花园等，让群众从“当配角”转变为“唱主角”。

（二）谱写民生事业“新篇章”。通过议事协商，群众带头、各方力量参与，让地让利、投工投劳、捐款捐物，顺利推进口袋公园、幸福食堂、共享球场等195个小微景观、小微空间、小微设施建设，让群众自主投身家园建设的积极性显著提升。

（三）绘就幸福生活“新画卷”。职能部门资源服务平台进一步下沉，市域社会治理现代化试点顺利通过省级验收，国家美丽乡村重点县试点区建设稳步推进，美化了人居环境，改善了生活质量，提升了幸福指数，让社会变得更好、让群众生活更幸福。

【运用推广】

健全议事协商机制

深化基层治理创新

蔡甸区以深化基层治理创新为抓手，坚持以人民为中心，由点及线、由线到面，打破地域、领域、条块、空间限制，通过资源要素互补，不断健全议事协商机制，逐步构建起群众自主管理、自发参与、自我约束的基层治理格局。全区已发动10.6万人次参与议事协商，解决老旧小区加装电梯、外卖员电动车停车蓄能、高层小区居民晾晒、农村人居环境优化等问题849个，化解矛盾纠纷3526件，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。