全媒体记者 曾 月 通讯员 张祖国

地处恩施大峡谷地带、清江流域的姚家平水利枢纽工程三段施工现场，数台挖掘机伸展长臂，吊运各类建筑材料，建设正酣。

位于咸丰县的湖北皇恩烨新材料科技有限公司厂房内，机器轰鸣，生产线开足马力赶订单。

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春回万象新。连日来，恩施大地处处生产现场热火朝天，奏响高质量发展最强音。

发展提速，动能从何而来？2024年以来，恩施州自然资源系统紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，全力以赴抓项目、优服务、促改革，确保服务跟着需求走，要素跟着项目走，以自然资源之力，筑经济发展之基。

强服务 拼项目

构筑发展新高地

1月16日，保障利川市城区及周边乡镇供水重点项目——利川市纳水溪水库工程用地“零补正、一次性”通过自然资源部会审。

这样的好消息频传。

2024年，州自然资源和城乡建设局不断建强要素保障体系，深入推进“两上四服务”（上门对接、向上争取，主动服务、热情服务、精准服务、高效服务）品牌建设，成立工作专班深入一线破解发展难题，从项目选址、征地、供地等各个环节入手，坚持“以需定策”和差异化配置，以更加主动、高效、精准的要素保障服务，换取用地报批“加速度”。

351国道（咸丰段）改扩建工程项目是咸丰县单体投资最大的普通公路项目，咸丰境内全长85公里，桥隧比12.97%。项目涉及两个县市，按照原立项批复情况需两县市合并组卷。

针对这一情况，州自然资源和城乡建设局工作专班多次赴一线指导，与交通、林业、环保等部门协调解决项目用地报批问题，充分运用分期报批政策，全力推进项目落地。

“山区交通项目建设用地情况复杂，在州、县自然资源部门的悉心指导下，我们科学有效避让‘三线’，为用地报批按下‘加速键’。”负责用地报批的咸丰县交通运输局工程建设管理股股长覃石桥感慨。

2024年1月，351国道（咸丰段）改扩建工程项目用地从自然资源部受理到通过会审仅10个工作日，创造了项目审批新速度。

姚家平水利枢纽工程作为国家150项重大水利工程项目之一，是湖北清江流域的控制性关键性工程，用地面积达10984亩。

恩施州41％的国土面积被划定为生态保护红线，耕地保护面积占全州国土面积的13.78％。耕地占补概算不足和耕地占补指标不足成为姚家平水利枢纽工程用地报批的“卡脖子”难题。

“充分考虑我州耕地占补指标储备不足的情况，必须通过省级统筹，利用增减挂钩节余指标保障项目用地。”州自然资源和城乡建设局党组书记、局长邓亚敏介绍。

为发挥好牵头作用，工作专班多次赴一线，与建设单位就用地报批存在的问题联商共议。最终，决定按照进出平衡指标作为淹没区耕地“占补指标”，向上级部门提出申请。

州自然资源和城乡建设局主要领导多次赴省进京，汇报相关情况，争取支持。湖北省自然资源厅按照“即来即办”要求，将项目中173亩补充耕地指标调剂到位，解决淹没区耕地“占补平衡”问题，节省用地成本约2.72亿元，有效推进各项前期工作。

项目从启动用地报批，到通过自然资源部审批，仅用时78天。

姚家平水利枢纽工程用地“零补正、一次性”通过自然资源部会审，创造了恩施州单项目面积最大、报批时间最短的纪录。

在一系列利好政策加持和高质量要素保障服务推动下，越来越多的优质资源正向恩施集聚。2024年，我州用地报批增速位于全省前列，用地报批综合一次通过率达87.18%；州自然资源和城乡建设局获评全省土地要素保障工作先进单位。

简流程 提速度

激活发展新动能

淅淅沥沥的春雨，挡不住一个个重点项目热火朝天忙开工的建设热潮。

2024年，州自然资源和城乡建设局共审查并报州政府审批用地71批次面积2278亩，平均节约时间20天以上。

数据背后，是湖北省政府审批权下放后，恩施州严格规范管理用地审批取得的阶段性成果。

2024年1月1日，省政府印发《关于深化用地审批权委托改革的通知》，明确包含我州在内的8个市（州），在其国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，按土地利用年度计划，分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，省政府委托8个市（州）政府批准。

“审批权下放，变的是批准机关和审批流程，不变的是耕地保护的国策、法定的程序标准、节约集约的要求，必须进一步提高工作要求，确保项目用地审批100%符合要求。”州自然资源和城乡建设局用途管制科科长魏立表示。

2024年1月29日，恩施州自然资源和城乡建设局印发《关于做好用地审批权下放承接及建设用地审查报批工作的通知》，按照“谁主管、谁审查、谁负责”原则，强化各县市局主体责任要求，压实局机关各科室报件审查责任。

与此同时，恩施市自然资源和规划局接到恩施市七里坪工业园区二期工程及一期续建工程投资项目建设用地的申请。

“以往，缴费、调库跑一趟省里，最少要两三个工作日。”恩施市自然资源和规划局工作人员说，如今，符合条件的用地审批只需要通过州级审查后即可批复，大大降低了行政成本和时间成本。

2024年3月28日，七里坪工业园区项目获批土地66亩，成为恩施州自行审批的首例建设用地。

咸丰县也抢抓审批权下放的机遇，开展项目策划生成试点工作，有效破解传统项目用地审批多头协调“决策难”等问题。

总投资51.8亿元的湖北皇恩烨新材料科技有限公司，是咸丰县规模最大的工业项目和招商引资项目，主要产品为锂电池负极材料。

咸丰县平地稀缺，招引工业企业很难。投资如此之大的项目缘何落地？

“企业在考察之初，就担心土地报批周期长。只有拼服务、提速度，向高质量差异化招商模式转变，才有‘招引’优势。”咸丰县自然资源和规划局负责人说。

为争取项目，咸丰县自然资源和规划局迅速向上级部门汇报。在缺少林地使用手续的情况下，省、州自然资源主管部门开辟“绿色通道”，让咸丰县及时开展先行容缺审查。

恩施市七里坪工业园区项目从申报到审批用时两个月，咸丰县皇恩烨项目用地从组卷上报到获批仅用时15天，恩施忘尘峰露营度假区等一批省、州重点项目当年签约当年开工……用地审批效率大幅提升，为我州经济发展注入澎湃动能。

抓改革 优环境

释放发展新活力

2月20日，宣恩县工业园区内，湖北巨泰机械制造有限公司的生产线上，工人们正赶制水泵订单。

企业的发展信心，源于一场土地利用创新改革。

湖北巨泰机械制造有限公司是宣恩县招商引进的首家亿元企业，按照传统的拿地方式，公司需一次性交纳土地出让金300余万元。

“除了拿地的资金，还有厂房建设、原材料、工人工资等资金需要筹备。”公司总经理王莉萍说。

为缓解企业资金压力，宣恩县从企业注册资本、投资强度、产业类型及产出贡献等方面综合评价，严格出让项目用地准入。县自然资源、科经、税务等部门联合制定“个性化定制”出让地块的产业准入标准和产业用地标准。

“我们根据企业诉求，提供‘先租后让’个性化定制服务，为企业降低拿地成本。同时，安排专岗负责、专人办理，全程跟踪、帮办，促成项目快速落地、建成、投产。”宣恩县自然资源和规划局相关负责人说。

2024年4月3日，湖北巨泰机械制造有限公司在宣恩县市民之家的“工改”综合窗口同步办理了“四证”，实现“拿地即开工”，是当地首个享受工业用地“个性化定制”服务的企业。

“多亏了政府和自然资源等相关部门的大力支持，缓解了我们的资金压力，让我们顺利开工。”王莉萍感慨。

交纳6万余元土地租金，一天拿到“四证”，这是湖北巨泰落地宣恩县的成本与速度，标志着恩施州土地利用创新改革取得又一突破。

放眼全州，土地利用创新改革仍在继续，各大项目的各个阶段，都有恩施州自然资源和城乡建设局工作专班的身影。

新春伊始，恩高宣快速通道（高新区段）项目现场，车辆穿梭，工人忙碌，项目建设进入全面提速阶段。

“州自然资源部门多次上门走访问需，及时组织专家评审，帮我们解决用地需求。”恩施州高新投资开发有限责任公司相关负责人表示。

提及项目落地，恩施大北农饲料科技有限公司相关负责人说：“以前拿地，我们要请人进行节能评价、环境影响评价等事项评估，手续全部跑完后才能开工建设。土地出让政策改革，让我当了一次‘甩手掌柜’。”

一个项目就是一个新的经济增长点。2024年以来，我州自然资源系统深化土地供给侧结构性改革，不断创新举措、强化部门合作，大力推行“个性化”供地模式，灵活组合的拿地方式，助力更多企业实现“拿地即开工”。

实干争春早，奋进启新篇。全州自然资源系统正以“满弓紧弦”的姿态保障项目建设，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点和恩施“两山”实践创新示范区建设贡献自然资源力量。