党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。

我国低空经济正加速起飞。长江日报记者梳理发现，今年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，多个城市设立低空经济产业基金，为产业发展提供资本助力。

在技术层面，《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

低空经济为何在今年开始集中爆发？如何认识其重要性和产业带动能力？从全球看，我国低空经济竞争力如何？近日，《云端会客厅》邀请国研新经济研究院创始院长朱克力、普宙科技有限公司副总经理胡倩做客，围绕低空经济热点话题展开讨论。

12月2日，运送血液的无人机飞行在武汉市上空。 长江日报记者 史伟 摄

低空经济迎来爆发增长，两年后将成为万亿产业

《云端会客厅》：2024年被称为低空经济元年，为什么我国低空已开发多年，在今年集中爆发了？这一年来，有哪些新趋势和新现象值得重点关注？

胡倩：低空经济在2024年呈现集中爆发态势，主要得益于政策和市场的共振。

首先是利好政策推动，自2021年“低空经济”概念首次被写入国家规划以来，国家密集出台了多项政策法规。2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”正式列为战略性新兴产业。在今年的全国两会上，“低空经济”被国家明确列为新增长引擎的重要组成部分。低空经济已迈入国家战略层面，迎来了前所未有的发展机遇。

其次，低空经济市场需求增长。此前，低空经济应用场景涵盖多个领域和行业，从常见的城市巡检、警用安防、应急救援等场景应用再到物流配送、空中交通、空中旅游等新兴市场。2024年以来，投资界开始重点关注空中交通建设，例如eVTOL（电动垂直起降航空器）。

根据工信部赛迪研究院数据显示，2023年，我国低空经济规模达到5060亿元，同比增长33.8%。乐观预计，到2026年，中国低空经济规模有望突破万亿元，达到10645亿元。要实现这么大规模的增长，除了传统的无人机巡检等业务外，还应拓展新的增长空间。比如最近很火的无人机飞手培训，尽管目前这只是整个产业链中的一个服务板块的内容，但它会为未来的发展打下坚实基础。

同时，目前的路面交通主要是0米以上，0到120米范围主要提供常规空中数据巡检。而从120米到300米的高空，其实还有很多空白领域等待探索。未来低空经济将会逐步打造120米到600米、600米到3000米的立体交通，这将是一个根据技术和市场发展保持探索性增长的过程。未来，城市一定会从平面走向立体，低空经济有望和“路面经济”齐平。

《云端会客厅》：在战略性新兴产业的列表中，为什么低空经济是用“经济”命名，其他大部分都是用“产业”描述？

朱克力：国家命名“低空经济”而非“低空产业”，不仅反映经济学逻辑，且有深刻的战略意味，可以看出国家对低空经济寄予了更大的期待。

经济本身包含着产业，或者说经济是若干个产业的集合。从狭义上讲，产业是工业部门关注的生产和供应环节的主要内容，比如涉及低空的基础设施、新基建以及生产制造环节，这些都是低空产业。

而低空经济涉及内容更多，是一种跨越一二三产业，兼具综合性、融合性的复合型新经济形态。

首先，从低空经济和通用航空的关系来看，过去通用航空只是作为民用航空运输体系的补充，现在更明确使用低空经济这个概念，无疑将赋予各级政府在其中拥有更多主导和更大权限，发挥在空域管理、产业开发以及一系列就业民生上的综合职能。

其次，低空经济作为一个大的经济形态，不仅包括了各类低空产业以及围绕低空领域所产生的各类经济活动、商业模式，涉及未来空间、未来制造、未来交通、未来材料、未来能源、未来信息等有关未来产业，以及研发生产制造维护、运营服务保障等一系列产业环节，还包括相关的政策环境、社会影响等，构建起一片产业生态雨林，足够撑起一条万亿新赛道。低空产业则无法全面反映低空领域涉及的多样化经济要素。

同时，从经济的运行机制上来讲，低空经济强调整个低空领域的资源要素优化配置和协同发展，涉及航空运输、通用航空、无人机应用、航空旅游等多个细分领域的相互作用和交叉融合，形成了一个复杂的、有机的经济生态系统。而低空产业仅聚焦于某一特定产业环节，不能完全概括低空经济各链条之间的整体协同效应。

从发展趋势和市场潜力而言，“低空经济”四字更凸显未来的广阔前景和无限可能性。随着各项技术不断进步、相互交融，市场需求也不断迭代变化，人们的精神文化需求、情绪价值也会从低空经济服务中得到更大满足，推动各种新业态和新商业模式的不断涌现，结合无人化、电动化、智能化、绿色化的发展趋势，孕育出更多的创新发展机遇。

无人机将武网现场信息实时回传至后方指挥中心。

低空经济将产生划时代影响，是我国“换道超车”关键领域

《云端会客厅》：我国在全球率先发展低空经济，具备哪些独特优势？

朱克力：500年前，我们有着当时最先进的航海技术，却没能转换成地理大发现引领全球大航海时代；500年后的今天，我们拥有世界最大的无人机市场，正挺进低空经济大赛场，能否引领全球新一轮大航海时代？

这一次，我们再也不能错过了。面对新一轮科技革命和产业变革，我国拥有更多“换道超车”的新机遇，低空经济就是其中一个关键领域，是时候引领全球新一轮大航海时代了。

中国的优势在全球范围内也表现得比较突出。首先，从经济发展的底层逻辑来说，中国拥有庞大的市场需求。在国内经济有序增长、人民生活水平持续上升的基本前提下，各类低空应用服务需求将与日俱增，对低空资源开发利用提出强烈需求，为发展低空经济提供了市场底座。

其次，中国有强大的政策支持，为经济发展提供重要保障。从去年中央经济工作会议到全国两会，再到二十届三中全会，低空经济从战略性新兴产业到新增长引擎的定位，说明党和国家层面也在逐步深化对低空经济的认知和重视程度。各地也出台一系列鼓励政策，从空域管理改革到产业扶持、基础设施建设等，都在不断酝酿和推进当中，这些都为发展低空经济提供了有力支撑。

在技术创新方面，我们在航空技术、无人机技术、通信技术等领域都取得一些世界领先的成果，随着科研投入的不断加码，以及人才队伍、科技平台的完善，我国在该领域有深厚的技术基础去推动产业升级发展。

更重要的是，中国有比较完善的产业链配套，这是更大的优势。无论在制造业还是电子信息产业领域，从零部件供应到整机制造，从系统集成再到售后服务，都有比较完备的产业体系。

最后，我国有丰富的应用场景，为低空经济发展提供多元化落地机会。我国地域辽阔、地形多元、气候多样，为低空经济在不同领域、不同场景的应用提供丰富试验场，无论是城市交通、农业农村还是极端环境，都能探索出适应不同场景需求的发展模式。

相信在“十五五”期间，低空经济能保持快速发展的势头，让中国在全球保持相对领先地位。

《云端会客厅》：我国低空经济会成为继新能源汽车之后的又一支柱性产业吗？

胡倩：低空经济可以创造一段新历史。在无人机行业，中国的产能、供应链领先世界。在这条赛道里，从产业链、人力方面，中国都保持领先，会成为未来产业的新高地。在全球市场，中国的无人机是最具性价比的产品，中国企业沉淀了近10年，攻克了一个个技术难题，积累了很多超前的技术和应用。

朱克力：这是必然的。低空经济作为新质生产力“可见可用可触摸”的典型代表，有着超长产业链和超强牵引带动能力，和新能源汽车产业相比有过之而无不及。从发展潜力来讲，低空经济的应用场景也非常丰富，未来，天空会越来越繁忙。我们正在打开一扇窗，即将看到一座壮丽的桥梁，连接二维交通与三维航网、融合物理空间与数字世界、打通工业时代与数智未来。你不仅将有幸亲见这份宏伟，更能满怀惬意坐上这座穿透时空之桥，感受时代脉搏的跳动，触摸到未来无限可能。

可以说，低空经济意味着一个巨大的历史性跨越，必然成为更具划时代影响的新经济形态。

“哮天犬”与无人机进行协同训练。

解决交通拥堵、运输效率低等痛点

eVTOL或将改变未来城市交通格局

《云端会客厅》：据悉，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降航空器）试点。如何解读这一信息？

朱克力：eVTOL为什么有举足轻重的分量？可以从两方面来看。一是从技术创新的角度，代表的是一种前沿的交通技术模式，结合了直升机的垂直起降能力和固定翼飞机的水平飞行效率，融合了电动化、智能化、绿色化等多项先进技术优势，对于改变未来城市交通格局有着很大想象空间和技术推动力。基于eVTOL高效、灵活且环保等特点，能有效解决城市交通拥堵、短途运输效率低下等痛点问题，拥有巨大市场潜力。

二是从产业带动的角度看，eVTOL将拉动一系列相关产业协同发展。包括先进材料、电池技术、智能制造、航空电子等领域，都将受益于eVTOL的市场化推进，形成新的经济增长点。

在6个城市开展eVTOL试点，是国家在低空领域探索创新管理模式的一个重要举措。这6个城市涵盖东西部，位于长三角、大湾区和成渝地区，比较有代表性，而且在经济、科技、城市规划等方面也较为突出。通过授予这6个城市600米以下空域管理责任，在一定程度上打破空域管理束缚，赋予地方政府更大的空域管理职责和权利，为低空发展提供更加宽松灵活的政策环境，将进一步激发地方积极性和市场创造力，也为eVTOL技术的应用推广提供了一个更加实践化的载体平台。

下一步，这些试点城市可对eVTOL的安全性、可靠性以及商业运营模式进行更为充分的验证和进一步的优化，为未来大规模应用和场景开发奠定基础。

2024年9月12日，长江文化艺术节进行彩排。无人机组成的巨龙在空中飞舞。 长江日报记者 史伟 摄

基建基础好算力优势强

低空经济让武汉城市治理更立体

《云端会客厅》：目前有哪些城市探索出了低空经济的特色路径？

胡倩：每个城市都有自己的特殊优势环境，不仅要有基础，还要有好的政策环境。以武汉为例，它的水域面积比陆地面积更大，机场、火车站资源丰富，有很好的大基建基础和强大的信息产业和算力水平。不同于深圳、安徽、南京，武汉主要走低空治理路径，把空中数据变成未来交通网格化的基础治理手段。

深圳则是全面发展的典范城市，不仅有无人机企业，还有eVTOL企业，以及丰富的零部件供应链，是国内低空经济的佼佼者。

安徽芜湖正在建设通用航空融合区，在无人机方面既有整机生产也有全产业链布局，还有分布式通航的产业应用，致力于打造未来长续航的空中飞机。

广州主要投入飞行汽车领域。以亿航无人机为代表，这是一家美股上市公司，也是我国第一个拿到适航认证的厂家，提供的服务包括无人机编队表演、大型空中观光eVTOL等。

值得一提的是四川自贡市，在低空行业有举足轻重的地位，它不仅拿到了我国首批试验区牌匾，最近也签下了100亿元左右的产业园投资，在专用无人机上加速发力。

总体而言，各地布局低空经济应该找准各自优势定位，找到有特色的发展路径。

《云端会客厅》：推动低空经济稳健有序发展，需要突破哪些难点？

朱克力：首要的是政策法规的完善。要真正“放飞”低空经济，就要建立适应新的发展需求的新型治理体系和政策法规体系。要明确空域的划分，建立飞行管理、市场准入方面的规则，为低空经济未来发展提供更加清晰的指导和保障。

其次，要持续进行技术创新，无论是飞行器的安全性可靠性技术，还是新能源动力技术、通信导航技术、人工智能等，都离不开若干种技术门类的交叉应用与融合创新，要有大量的研发投入，提高创新能力供给，突破核心技术瓶颈，为实现“换道超车”提供持续保障。

同时，基础设施建设和完善也很重要。发展低空经济，尽管不需要像传统通航一样建很多通用机场，但是枢纽起降场、垂直起降点、飞行器充换电站、维修保障设施等，目前还很不充足，都会限制低空经济的规模化发展。这些需要政府牵头，社会资本以多种方式参与。

此外，人才短缺是制约。低空经济涉及多方面新型专业人才，例如，我国无人机操控员也就是“飞手”目前就存在100万人才缺口。要完善人才培养体系，做好长远的人才储备。

这些因素都是未来需要突破的难点，许多问题也只有在应用中才能逐步解决，需要各界勇敢面对和不断开拓，共同推动低空经济以及更多未来产业发展，不断开辟新疆域和新蓝海。

（长江日报记者吴曈 常少华）

【编辑：王戎飞】